بخش ویژه ای در مورد قیمت گذاری کربن و سیاست های معاملاتی انتشار

قیمت گذاری کربن به طور مؤثر: مسیری برای جاه طلبی بالاتر تغییر آب و هوا

• مقاله کامل
• ارقام و داده ها
• منابع
• استناد
• معیارهای
• مجوز
• چاپ مجدد و مجوزها
• مشاهده pdf pdfview epub epub

خلاصه

بسته شدن شکاف بین سیاست های کاهش آب و هوا و موارد مورد نیاز برای تحقق اهداف دمای توافق نامه پاریس ، نیاز به افزایش چشمگیر جاه طلبی سیاست دارد. این مقاله استدلال می کند که اقدامات سیاست گذاری با هدف دستیابی به حداقل سطح کربن مؤثر می تواند توانایی کشورها را در اجرای سیاست های بلندپروازانه تغییرات آب و هوایی ، از جمله مالیات کربن و طرح های معاملاتی انتشار (ETS) افزایش دهد. قیمت های مؤثر کربن شامل قیمت های اعمال شده از طریق مالیات انرژی ، یارانه سوخت های فسیلی ، مالیات کربن و ETS است. اقدام در مورد قیمت های مؤثر کربن می تواند هم افزایی های جدیدی را در بین ادارات دولتی ایجاد کند - از این طریق ظرفیت آنها برای اجرای سیاست های آب و هوایی را تقویت می کند. اقدام سیاست در مورد قیمت گذاری مؤثر کربن همچنین می تواند وزارتخانه های مالی را مستقیماً در سیاست تغییرات آب و هوا ادغام کند تا اینکه منحصراً روی قیمت کربن صریح تمرکز کنید. سرانجام ، عمل بر روی قیمت گذاری مؤثر کربن می تواند مشارکت کشورها را در سیاست قیمت گذاری کربن در مقایسه با تمرکز منحصراً روی قیمت گذاری کربن صریح گسترش دهد. بازیگران ، دولت ها و سازمان های بین المللی جامعه مدنی می توانند با ترویج اقدام بر روی قیمت مؤثر کربن ، جاه طلبی های بالاتری را برای سیاست های آب و هوا تقویت کنند. این مقاله همچنین نشان می دهد که تجزیه و تحلیل شکافهای مؤثر در قیمت گذاری کربن - که تفاوت بین قیمت کربن مؤثر فعلی و قیمت های معیار مورد نیاز برای تحقق اهداف دما توافق نامه پاریس را اندازه گیری می کند - باید با دقت ارتباط برقرار و تفسیر شود تا از تضعیف سیاست تغییر آب و هوا جلوگیری شود.

اقدام سیاست در مورد قیمت های مؤثر کربن می تواند هم افزایی های داخلی را در کشورهایی که تجربه قابل توجهی در زمینه انرژی و سیاست زیست محیطی دارند اما در سیاست های آب و هوا نیستند ، باز کند.

اقدامات آب و هوایی که بر قیمت مؤثر کربن متمرکز است می تواند مشارکت وزارتخانه های مالی در سیاست های آب و هوا را تقویت کند.

اقدامات سیاست گذاری با محوریت قیمت کربن مؤثر می تواند به مشارکت بیشتر کشورها در سیاست قیمت گذاری کربن کمک کند.

برای جلوگیری از کاهش حس فوریت عمل به کاهش تغییرات آب و هوایی ، باید تخمین های شکاف قیمت گذاری کربن موثر انجام شود.

1. معرفی

این مقاله همچنین استدلال می کند که تخمین از شکافهای مؤثر در قیمت گذاری کربن - که تفاوت بین قیمت کربن مؤثر فعلی و قیمت های معیار را اندازه گیری می کند - باید با دقت ابلاغ و تفسیر شود تا سیاست تغییرات آب و هوایی را تضعیف نکند.

مقاله به شرح زیر ساختار یافته است: بخش 2 مفاهیم قیمت کربن صریح ، ضمنی و مؤثر را معرفی می کند. بخش 3 استدلال می کند که اقدامات سیاست گذاری در مورد قیمت کربن مؤثر می تواند ظرفیت و جاه طلبی سیاست های اقلیمی دولت ها را در داخل و در همکاری های بین المللی افزایش دهد. بخش 4 استدلال می کند که اقدامات سیاست در مورد قیمت کربن مؤثر می تواند مشارکت دولت ها در سیاست قیمت گذاری کربن را گسترش دهد. بخش 5 در مورد لزوم برقراری ارتباط دقیق و تفسیر برآوردهای از شکافهای مؤثر در قیمت گذاری کربن بحث می کند تا سیاست تغییرات آب و هوا را تضعیف نکند. بخش 6 نتیجه می گیرد.

2. قیمت کربن صریح ، ضمنی و مؤثر

هیچ اجماعی در مورد سیاست هایی وجود ندارد که باید به عنوان کربن به طور ضمنی قیمت گذاری شود (برای بحث به بانک جهانی (2019a) مراجعه کنید). رویکردی که من در این مقاله انجام می دهم - یعنی تمرکز روی مالیات سوخت و یارانه های سوخت فسیلی - مطابق با تعاریف اتخاذ شده توسط OECD (2016 ، 2018) ، صندوق بین المللی پول (2019) و ائتلاف وزرای دارایی برای اقدامات آب و هوایی است(2019a). به دنبال بانک جهانی (2019a) و صندوق بین المللی پول (2019) ، قیمت های مؤثر کربن در اینجا به عنوان مجموع قیمت های کربن صریح و ضمنی تعریف می شود.

در سالهای اخیر ، OECD و صندوق بین المللی پول روش شناسی را برای برآورد قیمت مؤثر کربن تهیه کرده اند. هر دو موسسه در برآوردهای خود قیمت کربن صریح اعمال شده از طریق مالیات کربن و ETS را شامل می شوند. OECD قیمت کربن ضمنی اعمال شده از طریق مالیات سوخت را اضافه می کند. این قیمت های ضمنی با تقسیم نرخ مالیات سوخت در هر واحد سوخت یا انرژی توسط میزان کربن سوخت تخمین زده می شود (OECD ، 2016 ، 2018 ، 2021). صندوق بین المللی پول از یک روش مشابه برای تخمین قیمت کربن ضمنی اعمال شده از طریق مالیات سوخت پیروی می کند ، اما قیمت کربن ضمنی منفی را که از طریق یارانه های سوخت فسیلی استفاده می شود ، کم می کند و اثربخشی ابزارهای مختلف (به عنوان مثال ETS) 3 را در نظر می گیرد تا در مقایسه با یک فرضیه کاهش انتشار را کاهش دهد. مالیات کربن برای کل اقتصاد اعمال می شود (صندوق بین المللی پول ، 2019).

برآوردهای بیشتر از قیمت های مؤثر کربن ممکن است در نتیجه اجرای انواع خاصی از مکانیسم های تنظیم کربن مرزی (BCAS) در دسترس باشد. مهلینگ و همکاران.(2019) اخیراً در مورد احتمال اتخاذ مکانیسم های BCA که اعتبار قیمت کربن مؤثر در کشورهای صادراتی را اجرا می کنند ، بحث کرده است. در طول این خطوط ، وزیر خزانه داری ایالات متحده ، جنت یلن پیشنهاد کرده است که مکانیسم های BCA را طراحی کند که اعتبار برای مجموعه گسترده ای از سیاست ها را نسبت به قیمت های کربن صریح به تنهایی اعتبار می دهد (وزارت خزانه داری ایالات متحده ، 2021). اجرای مکانیسم های BCA که اعتبار آن برای قیمت های مؤثر کربن است ، نیاز به برآورد قیمت های مؤثر کربن در صلاحیت واردات و صادرات برای تعیین سطح تعدیل دارد. بنابراین ، در صورت اجرای مکانیسم های BCA از این نوع ، تخمین های بیشتر از قیمت گذاری کربن مؤثر ممکن است در دسترس باشد.

روش شناسی برای برآورد قیمت مؤثر کربن ممکن است اقدامات سیاست گذاری شده بر افزایش قیمت مؤثر کربن را فعال کند. نمونه هایی از اقدامات سیاسی که بر افزایش قیمت کربن مؤثر متمرکز است عبارتند از: (i) تعهد یک جانبه یک کشور (به عنوان مثال ، در یک برنامه دولتی یا مشارکتهای تعیین شده ملی (NDC)) برای دستیابی و حفظ حداقل سطح کربن مؤثرو اتخاذ بعدی سیاست هایی که هدف آن برآورده شدن تعهد (یعنی اجرای قیمت کربن صریح و/یا ضمنی) است. و (ب) ایجاد چند جانبه یک باشگاه قیمت گذاری کربن مؤثر که به موجب آن کشورهای عضو متعهد به اجرای حداقل سطح کربن مؤثر و اجرای متعاقب سیاست هایی هستند که اهداف این باشگاه را برآورده می کند.

در حالت ایده آل ، با در نظر گرفتن قیمت های مورد نیاز برای رسیدن به نتیجه کاهش یا هدف دما ، حداقل قیمت کربن مؤثر تعیین می شود. تعیین میزان قیمت کربن مؤثر ، نتیجه کاهش را ارائه می دهد ، نیاز به تخمین میزان دلار از قیمت کربن ضمنی (به عنوان مثال مالیات سوخت) برای ارائه نتایج کاهش معادل با سطح مشخصی از قیمت های صریح کربن (به عنوان مثال مالیات کربن) دارد. پس از برقراری جایگزین بودن قیمت کربن صریح و ضمنی ، می توان ترکیبات قیمت کربن ضمنی و صریح را که نتیجه کاهش را ارائه می دهد ، شناسایی کرد. 4

برخی از توضیحات قبل از شروع تجزیه و تحلیل انجام می شود. این مقاله ادعا نمی کند که اقدامات آب و هوایی متمرکز بر قیمت های مؤثر کربن ، هیچ گونه خرابی ندارد. نکته قابل توجه ، ابزارهایی مبنی بر اینکه کربن قیمت به طور ضمنی در کاهش تغییرات آب و هوا نسبت به ابزارهایی که کربن را صریح دارند ، کم هزینه تر هستند. علاوه بر این ، ایجاد یک باشگاه مؤثر در قیمت گذاری کربن ، کشورها را ملزم می کند تا با یک روش برای تخمین قیمت کربن مؤثر توافق کنند. این امر برای جلوگیری از مذاکرات دشوار در مورد ابعاد N به جای سطح صریح قیمت کربن است. 5 چالش های ساخت یک باشگاه قیمت گذاری کربن مؤثر نیز به ویژگی های آن بستگی دارد (به عنوان مثال اندازه ، سخت گیری قانونی). 6 علاوه بر این ، هیچ تضمینی وجود ندارد که مردم از اجرای قیمت کربن ضمنی نسبت به موارد صریح پشتیبانی کنند. احتمالاً ، یک باشگاه آب و هوا یا تعهد بین المللی که بر قیمت کربن "پنهان" متمرکز است ، ممکن است توسط بخش های عمومی رد شود. تحقیقات قابل توجهی در مورد چگونگی رسیدگی به مخالفت عمومی با قیمت گذاری صریح کربن وجود دارد (Carattini et al. ، 2018 ؛ Dominioni & Heine ، 2019 ؛ Klenert et al. ، 2018 ؛ Rabe ، 2018 ؛ Stokes & Mildenberger ، 2020) و برخی از آنها در مورد استراتژی ها بحث می کنندبرای رسیدگی به مخالفت عمومی با افراد ضمنی (Rabe & Borick ، 2012). بینش های اصلی این تحقیق این است که ، به عنوان مثال ، "فریم بندی" و "استفاده از درآمد" 7 می تواند برای کاتالیز پشتیبانی عمومی مهم باشد (Carattini et al. ، 2018 ؛ Klenert et al. ، 2018 ؛ Rabe & Borick ، 2012). با این حال ، این یک سؤال باز است که آیا این استراتژی ها می توانند برای غلبه بر مخالفت عمومی با قیمت گذاری مؤثر کربن کافی باشند. با توجه به این احتیاط ها ، باقیمانده این مقاله استدلال می کند که مزایای تمرکز اقدامات سیاست گذاری بر قیمت گذاری مؤثر کربن وجود دارد که فراتر از اجرای قیمت های کربن مؤثر به خودی خود است.

3. افزایش آمادگی آب و هوا و جاه طلبی از طریق سیاست مؤثر قیمت گذاری کربن

در این بخش ، من استدلال می كنم كه اقدامات سیاسی كه هدف آن برآورده شدن حداقل سطح مؤثر در كربن است ، می تواند ظرفیت و جاه طلبی دولت ها را در سیاست های آب و هوا تقویت كند - به ویژه در مورد اجرای مالیات كربن و ETS. با انجام این کار ، من با استرنر (2007) در شناخت اهمیتی که مالیات سوخت می تواند در سیاست تغییرات آب و هوا بازی کند ، تراز می کنم.

3. 1ایجاد هم افزایی داخلی

اقدامات سیاست گذاری با هدف تحقق حداقل سطح از قیمت های مؤثر کربن می تواند به دولت ها کمک کند تا از وجود منابع داخلی استفاده کنند که امکان اجرای قیمت صریح کربن را فراهم می کند (بانک جهانی ، 2019a).

تمرکز اقدام بر روی قیمت کربن مؤثر دامنه شاخه های مختلف دولت را که در بحث و طراحی سیاست های تغییرات آب و هوایی درگیر است ، گسترش می دهد ، به طور بالقوه ایجاد هم افزایی جدید در بین تیم ها که مجموعه متنوعی از دانش داخلی را دارند. به عنوان مثال ، اقتصاد سیاسی اجرای مالیات کربن ، مالیات بر انرژی و اصلاح یارانه های سوخت فسیلی از بسیاری جهات مشابه است زیرا این اقدامات باعث افزایش قیمت سوخت های فسیلی در ضمن تولید فضای مالی می شود (Vogt-Schilb & Hallegatte ، 2017). بسیاری از دولت ها تجربه مستقیم و اخیر در کاهش یارانه های سوخت فسیلی یا اجرای مالیات انرژی دارند. براساس ابتکار جهانی یارانه های جهانی ، از سال 2015 تا 2018 ، حداقل 50 دولت در یارانه های سوخت فسیلی کاهش یافته اند (مریل و کوینتاس ، 2019). این دولت ها می توانند بر اساس این تجربیات برای اطلاع از اجرای مالیات کربن بنا شوند. برای نشان دادن ، هر دو اجرای مالیات کربن و کاهش یارانه های سوخت فسیلی می توانند به طور نامتناسب خانوارهای کم درآمد را تحت فشار قرار دهند-به ویژه هنگامی که سطح درآمد در نظر گرفته می شود (Couharde & Mouhoud ، 2020 ؛ Rentschler & Bazilian ، 2017 ؛ World Bank ، 2019b). شواهد نشان می دهد که این تأثیرات منفی یکی از اصلی ترین عواملی است که مانع حمایت عمومی از مالیات کربن می شود (کاراتینی و همکاران ، 2018). تجربه دولت در مدیریت نگرانی های توزیع از اصلاحات یارانه سوخت فسیلی می تواند برای طراحی و اجرای مالیات کربن با دوام ارزشمند باشد (بانک جهانی ، 2019a). به عنوان مثال ، مشاوره گسترده و تعامل با ذینفعان اغلب برای بهبود مشروعیت درک شده و دوام اصلاحات یارانه بسیار مهم است (Whitley & Van der Burg ، 2018). رویکردهای مشابه ممکن است به اجرای مالیات کربن کمک کند. علاوه بر این ، تجربه در مورد اصلاحات یارانه نشان می دهد که طرح های جبران خسارت در گروه هایی که به ویژه در برابر افزایش قیمت انرژی آسیب پذیر هستند ، باید متناسب با وضعیت خاص یک کشور برای به حداکثر رساندن اثربخشی خود باشند (Rentschler & Bazilian ، 2017). بنابراین چنین تجربه داخلی با اصلاحات یارانه می تواند برای طراحی و اجرای مالیات کربن در هنگام استفاده از درآمد کربن برای کاهش تأثیر این اقدامات بر روی گروه های آسیب پذیر بسیار ارزشمند باشد.

اقدام سیاست در مورد قیمت های مؤثر کربن ممکن است به ویژه برای طراحی و اجرای مالیات کربن در کشورهای در حال توسعه مفید باشد. در حال حاضر ، تعداد کمی از کشورهای در حال توسعه قیمت گذاری صریح کربن را اجرا کرده اند (بانک جهانی ، 2022) ، اما بسیاری در سالهای اخیر اصلاحات یارانه سوخت فسیلی را اجرا کرده اند (مریل و کوینتاس ، 2019). به عنوان مثال ، در سال 2010 ، ایران اصلاحات یارانه فسیلی جاه طلبانه ای را اجرا کرد که در آن قیمت بازار آزاد دیزل از 165 روپیه در هر لیتر به 3500 روپیه در هر لیتر (افزایش 2000 درصدی) بدون مخالفت عمومی افزایش یافته است (جزئیات این اصلاحات در مورد آن بحث شده است. صندوق بین المللی پول (2011)). جنبه عجیب و غریب این اصلاحات ، طرح اتخاذ شده توسط دولت ایران برای توزیع پس انداز به جمعیت بود. پس انداز پیش بینی شده قبل از اجرای اصلاحات به شهروندان دارای حساب های بانکی منجمد توزیع می شد و حساب های بانکی فقط پس از تصویب اصلاحات از بین رفتند. با استفاده از پول توزیع در حساب های بانکی قابل مشاهده می تواند ارزیابی دریافت کنندگان از این نقل و انتقالات نقدی را افزایش دهد - و از این طریق مخالفت عمومی با اصلاح مالیات محیط زیست را کاهش می دهد (Dominioni & Heine ، 2019). یک طرح مشابه می تواند با فناوری های موجود (به عنوان مثال کارت های تراشه و پول موبایل) برای پشتیبانی از اجرای مالیات کربن ، هم در کشورهای توسعه یافته و هم در حال توسعه تکرار شود (Dominioni & Heine ، 2019).

حوزه دیگری که در آن می توان تخصص را برای افزایش قیمت گذاری مؤثر کربن وام گرفت ، رقابت صنعتی است که در غیر این صورت یکی از محرک های اصلی تجارت و مخالفت عمومی با قیمت گذاری کربن است (کاراتینی و همکاران ، 2018). در حالی که پاسخ سیاست سنتی به نگرانی های رقابت صنعتی ، اجرای معافیت های سیاست است ، این رویکرد برای کاهش تغییرات آب و هوا مضر است زیرا هیچ انگیزه ای برای کاهش در بخش های معاف وجود ندارد. با این حال ، طیف گسترده ای از ابزارهای سیاسی دیگر می توانند ضمن حفظ مشوق هایی برای کاهش (Pigato ، 2019) به طور مؤثر خواسته های صنعت را برای حفاظت برطرف کنند. نمونه ای از تخفیف های مبتنی بر خروجی است ، به این معنی که یک عمل بازیافت درآمدی است که در آن مالیات های زیست محیطی توسط صنایع انتشار و در معرض تجارت پرداخت می شود و درآمد این مالیات ها بر اساس سهم آنها از تولید ، به تولیدکنندگان باز می گردد. در برخی از کشورها ، تخفیف های مبتنی بر خروجی در مورد مالیات های زیست محیطی مانند مالیات NOX سوئد (Braathen ، 2012) اعمال شده است ، اما می تواند به همین ترتیب در مورد مالیات کربن اعمال شود. تخصص در مورد نحوه اجرای این سیاست ها لزوماً در همان بخش هایی که درگیر اجرای مالیات کربن و ETS هستند ، ساکن نیست ، بلکه در بخش هایی که در اجرای انواع دیگر سیاستها هستند که قیمت ضمنی بر کربن را ایجاد می کنند. اقدامات داخلی بر روی قیمت کربن مؤثر می تواند همکاری بین این بخش ها ایجاد کند - از بین بردن هم افزایی های جدید.

3. 2درگیر کردن وزارتخانه های مالی در سیاست تغییرات آب و هوا

محققان و سیاست گذاران می دانند که مشارکت گسترده تر وزارتخانه های دارایی در سیاست تغییرات آب و هوایی می تواند شکاف بین سیاست های فعلی و موارد مورد نیاز برای جلوگیری از عواقب فاجعه آمیز تغییرات آب و هوا را محدود کند (Edenhofer et al. ، 2017 ؛ IMF ، 2019 ؛ Slaughter ، 2017). اقدامات سیاسی که بر قیمت گذاری مؤثر کربن متمرکز است می تواند به طور مستقیم در سیاست های تغییر آب و هوا به مشارکت وزارتخانه های مالی کمک کند.

در بسیاری از حوزه های قضایی ، دخالت وزارتخانه های دارایی در سیاست های آب و هوا محدود است. با این حال ، این در حال تغییر است. مشارکت G20 در یارانه های سوخت فسیلی فسیلی (گروه تحقیقاتی G20 ، 2009) و راه اندازی ائتلاف وزرای دارایی برای اقدامات اقلیمی در COP25 نمونه های مهمی از این روند است (Carattini & Löschel ، 2021). ائتلاف وزیران دارایی 2019 برای اقدامات آب و هوایی شامل 69 وزیر دارایی است و کشورهای عضو حدود 40 درصد از انتشار جهانی GHG و 64 درصد از تولید ناخالص داخلی جهانی را تشکیل می دهند (ائتلاف وزرای دارایی برای اقدامات آب و هوایی ، 2019b).

اقدام سیاست در مورد قیمت های مؤثر کربن شامل وزارتخانه های مالی بیشتر در سیاست تغییرات آب و هوا است زیرا اجرای مالیات سوخت اغلب تحت نظارت وزارتخانه های دارایی قرار می گیرد. بنابراین ، اقدام دولت در مورد اجرای مؤثر قیمت گذاری کربن ، وزارتخانه های مالی را ملزم به بخشی از بحث می کند. این ممکن است یک مزیت در مقایسه با تمرکز مشترک در ترویج اجرای قیمت کربن صریح باشد زیرا ، در برخی از حوزه های قضایی ، اجرای مالیات کربن و ETS ممکن است تحت نظارت وزارتخانه های محیط زیست باشد (به عنوان مثال ETS China ، Quebec ETS ،مالیات کربن فرانسه) یا آژانسهای مستقل (به عنوان مثال ETS کالیفرنیا) (بانک جهانی ، 2019b). بعضی اوقات حتی استفاده از درآمدهای کربن به وزارتخانه های دارایی نیز مانند کبک ETS (بانک جهانی ، 2019b) ، که مشارکت این بازیگران کلیدی در سیاست های آب و هوا را محدود می کند ، واگذار نمی شود. برعکس ، اقدامات سیاسی که بر قیمت گذاری مؤثر کربن متمرکز است ، نیاز به مشارکت وزارتخانه های دارایی در تقریباً همه حوزه های قضایی دارد.

مشارکت وزارتخانه های دارایی در اقدامات سیاست گذاری بر قیمت گذاری مؤثر کربن احتمالاً حداقل چهار دلیل سیاست تغییرات آب و هوا را افزایش می دهد. اول ، وزارتخانه های دارایی نسبت به وزارتخانه های محیط زیست یا آژانس های مستقل تأثیر بیشتری در تنظیم و هدایت دستور کار سیاست دارند و درگیری آنها می تواند جاه طلبی های بیشتری را در سطح داخلی فراهم کند. دوم ، وزارتخانه های دارایی بودجه را کنترل می کنند و بنابراین ، به طور قابل توجهی بر هزینه های دولت مرتبط با آب و هوا تأثیر می گذارد ، به عنوان مثال ، در حمایت مالی از نیروگاه های زغال سنگ. سوم ، با توجه به جایگاه خود ، وزارتخانه های دارایی نیز نسبت به وزارتخانه های محیط زیست بهتر از این موقعیت یابند تا اقدامات هماهنگ را در سطح ملی یا بین المللی کاتالیز کنند ، به عنوان مثال ، برای تشکیل یا شرکت در یک باشگاه بین المللی آب و هوا. چهارم ، هرچه وزارتخانه های دارایی بیشتر در سیاست های آب و هوا درگیر شوند ، ظرفیت داخلی بیشتر برای تغییرات آب و هوا ، به عنوان مثال ، با استخدام اقتصاددانان محیط زیست بیشتر برای مشاوره در مورد سیاست ایجاد می شود. ایجاد انبوهی از کارکنان با تخصص و پیش زمینه سیاست تغییر آب و هوا ممکن است باعث افزایش مشارکت وزارتخانه های مالی در طراحی و اجرای سیاست تغییرات آب و هوا شود.

قیمت گذاری صریح کربن منطقه ای از سیاست تغییرات آب و هوایی است که در آن زمان می توان وزارتخانه های مالی فعال تر شدند ، پس از افزایش ظرفیت آنها در تغییرات آب و هوایی. وزارتخانه های دارایی تمایل دارند بیشتر از وزارتخانه های محیط زیست بر مسائل بودجه تمرکز کنند. بنابراین ، وزارتخانه های دارایی احتمالاً از ابزارهایی که فضای مالی ایجاد می کنند ، مانند مالیات کربن ، نسبت به رویکردهای نظارتی ، به ویژه با توجه به هزینه های اداری کم اجرای مالیات کربن در بالادست ، طرفداری می کنند (Pigato ، 2019). در حال حاضر بسیاری از تجربیات کشور وجود دارد که قیمت گذاری کربن برای افزایش درآمدها اجرا می شود (Skovgaard et al. ، 2019 ؛ Bank World ، 2019b). بنابراین ، اقدام بر روی قیمت های مؤثر کربن ممکن است - در دراز مدت - جاه طلبی بر قیمت کربن صریح افزایش داده و به بستن شکاف بین قیمت های فعلی و موارد مورد نیاز برای تحقق اهداف دمای توافق نامه پاریس کمک کند (ائتلاف رهبری قیمت گذاری کربن ، 2017).

افزایش ظرفیت وزارتخانه های دارایی در تغییرات آب و هوایی همچنین می تواند از اقدامات آب و هوایی فراتر از قیمت صریح کربن ، به عنوان مثال ، در مناطقی مانند بودجه بندی سبز ، مدیریت ریسک های مالی مربوط به آب و هوا و هزینه های مرتبط با آب و هوا (به عنوان مثال یارانه برای انرژی های تجدید پذیر) بهره مند شود. مشارکت بالقوه وزارتخانه های دارایی در سیاست های آب و هوا فراتر از قیمت گذاری کربن با توجه به ادبیات اخیر بسیار مهم است که: (i) در ظرفیت قیمت گذاری صریح کربن برای ایجاد کاهش قابل توجه (سبز ، 2021) و نوآوری فن آوری سبز (Lilliestam) شک می کند. و همکاران ، 2021) ، و (ب) موانع سیاسی را نشان می دهد که قیمت گذاری کربن در بسیاری از حوزه های قضایی صورت دارد (Rabe ، 2018 ؛ Stokes & Mildenberger ، 2020).

شواهد نشان می دهد وجود سرریزهای یادگیری بین سیاستهای تغییر آب و هوا ، به موجب آن دولت هایی که برخی از سیاست های آب و هوایی را اجرا می کنند متعاقباً برای اجرای سایر سیاست های آب و هوایی بهتر موقعیتی دارند (پهل و همکاران ، 2018). مشارکت وزارتخانه های دارایی در زمینه های سیاست های آب و هوا غیر از قیمت گذاری صریح کربن می تواند برای تقویت عملکرد در مورد تغییرات آب و هوا به طور کلی مهم باشد.

4- گسترش سیاست قیمت گذاری کربن از طریق قیمت گذاری مؤثر کربن

علاوه بر تقویت ظرفیت و جاه طلبی در سیاست های آب و هوا ، اقدام بر روی قیمت مؤثر کربن می تواند به گسترش مشارکت دولت ها در سیاست قیمت گذاری کربن کمک کند.

در حالی که تعداد حوزه های قضایی که قیمت گذاری صریح کربن را اجرا کرده اند ، در سالهای اخیر به میزان قابل توجهی افزایش یافته است ، 8 سیاست ضمنی قیمت گذاری کربن به طور گسترده تری اتخاذ شده است زیرا تقریباً هر کشور مالیات سوخت را در دست دارد. اشکال ضمنی قیمت گذاری کربن تمایل به مخالفت کمتری نسبت به قیمت گذاری کربن صریح به عنوان یک ابزار "مالیات" یا "مربوط به کربن" دارد (Dominioni ، 2020 ؛ Rabe & Borick ، 2012). اجرای مالیات سوخت نیز از نظر اداری کمتر از اجرای ETS است. بنابراین ، ارتقاء اقدام بر روی قیمت کربن مؤثر می تواند باعث ایجاد مشارکت گسترده تر کشورها در سیاست قیمت گذاری کربن شود. به عنوان مثال ، کشورهایی که قیمت کربن صریح ندارند می توانند به یک باشگاه مؤثر قیمت گذاری کربن بپیوندند. این می تواند به ویژه برای کشورهایی که به دلایل اقتصاد سیاسی اهمیت دارند (Baranzini et al. ، 2017 ؛ Carattini et al. ، 2018 ؛ Klenert et al. ، 2018 ؛ Rabe ، 2018 ؛ Stokes & Mildenberger ، 2020) یا به دلیل محدودیت ظرفیت، تلاش برای اجرای مالیات کربن و ETS.

در اصل ، ائتلاف وزرای دارایی برای اقدامات آب و هوا می تواند بستری را برای شروع بحث در مورد تشکیل یک باشگاه مؤثر قیمت گذاری کربن فراهم کند. حداقل ، اصل هلسینکی آن - که باعث می شود "کار در جهت اقداماتی که منجر به قیمت گذاری مؤثر کربن می شود" (ائتلاف وزرای دارایی برای اقدامات آب و هوا ، 2019a) - در این راستا شهادت می دهد. در عمل ، گروه كوچكتر از كشورها می توانند برای دستیابی به توافق كارآمد ، موقعیت بهتری داشته باشند (Falkner ، 2016 ؛ Falkner et al. ، 2021) ، به ویژه اگر جاه طلبی برای دستیابی به توافق نامه قانونی در حداقل سطح كربن مؤثر باشد. به عنوان مثال ، G7 9-یا برای شروع ، حتی یک باشگاه کوچکتر اتحادیه اروپا (Tagliapietra ، 2020)-می تواند یک انجمن به اندازه کافی کوچک باشد تا کارآیی مناسب چانه زنی را فراهم کند. با این حال ، "تأثیر گسترده" این راه حل های حزبی محدود به چند کشور خواهد بود.

یکی از راه های یک کلوپ قیمت گذاری کربن مؤثر - یا حتی یک حوزه قضایی - می تواند اقدامات مربوط به سیاست گذاری مؤثر قیمت گذاری کربن را در خارج از مرزهای آن ترویج کند ، اجرای مکانیسم BCA است که اعتبار آن برای قیمت های مؤثر کربن است. در صورت اجرای چنین مکانیسم BCA ، کشورهای صادرکننده برای افزایش میزان قیمت گذاری کربن مؤثر در حوزه های قضایی خود برای جمع آوری درآمدهایی که در غیر این صورت به کشور وارد کننده تعلق می گیرد ، انگیزه می شوند.

5- جلوگیری از سردرگمی تحلیلی

در صفحات قبلی ، من استدلال كرده ام كه اقدامات سیاسی كه هدف آن برآورده شدن حداقل سطح كربن مؤثر است ، می تواند یك محیط سیاسی را ایجاد كند كه مناسب تر باشد تا بر اساس سیاست صریح قیمت گذاری كربن عمل كند. یک قدم لازم برای عمل بر روی قیمت کربن مؤثر ، تهیه تخمین قیمت های مؤثر کربن است. در این بخش ، من می خواهم بر وجود خطر در توسعه و ارتباط تخمین قیمت های مؤثر کربن تأکید کنم. برآوردهای مربوط به قیمت گذاری مؤثر قیمت گذاری کربن ، در صورتی که دولت ها ، مشاغل یا عموم مردم اقدامات مربوط به قیمت های کربن مؤثر را به اندازه کافی بالا برای ارائه اهداف توافق نامه پاریس درک کنند ، اقدامات سیاست گذاری در مورد سیاست های کربن را تضعیف می کنند.

براساس برآوردهای فعلی (IMF ، 2019 ؛ OECD ، 2016 ، 2018 ، 2021) ، بسیاری از کشورها قیمت کربن مؤثر را به طور قابل توجهی بالاتر از قیمت کربن صریح در محل دارند. حفظ حرکت برای اقدام سیاست در قیمت گذاری صریح کربن مستلزم اجتناب از سیگنالینگ است که نیازی به اقدام بیشتر در مورد قیمت گذاری صریح کربن به دلیل قیمت مؤثر کربن نیست.

یک نمونه قابل توجه از تجزیه و تحلیل سیاست در مورد قیمت گذاری کربن مؤثر که باعث کاهش جاه طلبی در سیاست قیمت گذاری کربن صریح می شود ، نرخ کربن مؤثر OECD است - یکی از شناخته شده ترین تخمین های قیمت کربن ضمنی (OECD ، 2018). در گزارش سال 2018 ، OECD همچنین شکاف قیمت کربن را بین نرخ کربن مؤثر و میزان قیمت کربن معیار محاسبه می کند (OECD ، 2018). یکی از دو معیار به کار رفته در OECD ، میانی نقطه ای از محدوده قیمت کربن سازگار با پاریس است که توسط کمیسیون سطح بالای قیمت کربن برای سال 2020 پیشنهاد شده است ، یعنی 60 دلار در هر تن کربن در سال 2020 (OECD ، 2018)بشر10 در تخمین شکاف از این طریق ، OECD به طور ضمنی نشان می دهد که میزان کربن مؤثر 40-80 دلار در هر تن کربن در سال 2020 با دستیابی به اهداف توافق نامه پاریس سازگار بود. با این حال ، تفسیر دقیق این تجزیه و تحلیل OECD ، برای جلوگیری از سردرگمی قیمت های معیار برای قیمت های مؤثر کربن و قیمت های کربن صریح ، مهم است.

محدوده قیمت کمیسیون سطح بالا در مورد قیمت گذاری کربن به قیمت های کربن صریح اشاره دارد که در بالای سایر ابزارها تحمیل می شود (ائتلاف رهبری قیمت گذاری کربن ، 2017). نرخ کربن مؤثر OECD شامل قیمت های ضمنی کربن است که از طریق مالیات سوخت تحمیل می شود (OECD ، 2018) ، که بیشتر قیمت های مؤثر کربن را در همه کشورها در نظر گرفته است. بنابراین ، نادرست است که باور کنیم که یک کربن مؤثر مثلاً 60 دلار در سال 2020 یک سطح قیمت کربن سازگار با پاریس است. برقراری ارتباط با دولت ها ، مشاغل و شهروندان باید با دقت ساخته شود تا از این نکته جلوگیری شود. در غیر این صورت خطر رقیق کردن حس فوریت برای اقدامات جاه طلبانه تر آب و هوا است. برای روشن شدن ، ادعای من این نیست که محدوده قیمت پیشنهادی توسط کمیسیون سطح بالا لزوماً برای قیمت گذاری صریح کربن دقیق است یا نیازی به به روزرسانی ندارد. با این حال ، قبل از استفاده از آنها به عنوان معیار برای قیمت های مؤثر کربن ، باید این مورد را ایجاد کرد که آنها یک معیار کافی برای قیمت های مؤثر کربن هستند. 11

6. نتیجه گیری

این مقاله استدلال می کند که اقدامات سیاست گذاری با هدف برآورده کردن حداقل سطح کربن مؤثر می تواند شکاف بین سیاست های فعلی آب و هوایی و موارد مورد نیاز برای تحقق اهداف دمای توافق نامه پاریس را کاهش دهد. این نوع اقدامات سیاست - متمرکز بر قیمت های مؤثر کربن - احتمالاً کشورهای بیشتری را در سیاست قیمت گذاری کربن درگیر می کند تا تلاش هایی که به طور انحصاری بر روی سیاست های صریح قیمت گذاری کربن متمرکز شده اند. همچنین به ایجاد هم افزایی و ایجاد ظرفیت برای طراحی و اجرای سیاست های آب و هوا در بین ادارات دولتی ، از جمله با همکاری مستقیم تر با وزارتخانه های دارایی کمک می کند. بازیگران ، دولت ها و سازمان های بین المللی جامعه مدنی می توانند با ارتقاء اقدام به قیمت های مؤثر کربن ، جاه طلبی های بالاتر در سیاست گذاری کربن را تقویت کنند. سرانجام ، این مقاله در مورد خطرات استفاده از قیمت های معیار تهیه شده برای قیمت های صریح کربن برای ارزیابی وضعیت فعلی قیمت های مؤثر کربن هشدار می دهد. مگر در مواردی که شکافهای مؤثر قیمت گذاری کربن به درستی ارزیابی و ابلاغ شده باشد ، تخمین هایی از شکافهای مؤثر در قیمت گذاری کربن باعث ایجاد القاء دولت ها ، مشاغل یا عموم مردم می شود که فکر می کنند سطح فعلی قیمت کربن مؤثر نزدیک به اهداف دما توافق نامه پاریس است. در حالت ایده آل ، روشهای فعلی برای برآورد شکافهای مؤثر در قیمت گذاری کربن برای راهنمایی بهتر دولتها در دیدار با حداقل سطح کافی ، سازگار با پاریس ، حداقل قیمت کربن مؤثر تصفیه می شود و مزایای اضافی را که اقدامات سیاست گذاری بر روی قیمت های مؤثر کربن ایجاد می کند ، از بین می برد.

تصدیق

من از دن استی و شرکت کنندگان در کارگاه WIPS در دانشکده حقوق ییل بخاطر بحث های ارزشمند در مورد ایده های ارائه شده در این کار سپاسگزارم. من همچنین از جان کوفی-مورلوت و سه داور ناشناس بخاطر اظهار نظرهای سازنده سپاسگزارم. سلب مسئولیت معمول اعمال می شود.

یادداشت

1 در این مقاله ، اصطلاح "مالیات سوخت" منحصراً به مالیات هایی اشاره دارد که میزان کربن سوخت های فسیلی یا انتشار گازهای گلخانه ای را در سوزاندن این سوخت ها هدف قرار نمی دهد. مالیات سوخت می تواند ، به عنوان مثال ، مالیات های غیرقانونی بنزین و دیزل را به طور گسترده اتخاذ کند یا مالیات مالیات غیر مستقیم بر زغال سنگ ، مانند مواردی که در سال 2017 در فیلیپین معرفی شده است (فیلیپین ، 2017).

2 شامل نرخ پایین تر اعمال شده در مورد سوخت های خانگی تحت مالیات فروش عمومی و تحریف قیمت به دلیل بازارهای انحصاری یا تنظیم بازار (IMF ، 2019). اصلاح سیاست که این یارانه ها را کاهش می دهد ، منجر به تخمین بالاتری از قیمت کربن مؤثر در صلاحیت می شود.

به عنوان مثال ، صندوق بین المللی پول فرض می کند که ETS فقط بخشی از انتشار گازهای گلخانه ای (GHG) را پوشش می دهد که تحت پوشش مالیات کربن در سطح اقتصاد قرار می گیرد زیرا ETS اغلب فقط در صنایع بزرگ و ژنراتورهای برق اعمال می شود (IMF ، 2019).

4 هر کشور می تواند سطح فعلی قیمت کربن مؤثر را در صلاحیت خود شناسایی کند و برای پر کردن شکاف (در صورت وجود) بین وضع موجود و میزان قیمت کربن مؤثر برای ارائه نتیجه کاهش هدفمند عمل کند.

5 در مورد مشکل مذاکره در مورد کاهش تغییرات آب و هوایی در امتداد ابعاد N به جای یک ، به ویتزمن (2014) مراجعه کنید. با این حال ، من می خواهم تأکید کنم که تمرکز روی قیمت های مؤثر کربن ، آزادی بیشتری به اعضای باشگاه می دهد تا سیاست هایی را انجام دهند که بهتر با اولویت های داخلی آنها مطابقت داشته باشد و از نظر سیاسی آسان تر است. به عنوان مثال ، برخی از حوزه های قضایی محدودیت های قانونی (قانون اساسی) بیشتری را در مورد امکان اجرای اقدامات مانند مالیات و مالیات از طریق توافق نامه بین المللی بیان می کنند. نگرانی های حقوقی مشابه در زمینه معرفی قیمت گذاری کربن در حمل و نقل دریایی بین المللی از طریق توافق نامه بین المللی وجود دارد (به عنوان مثال ، نروژ (2021) مراجعه کنید). بنابراین ، لزوماً اینگونه نیست که ایجاد یک باشگاه مؤثر در قیمت گذاری کربن دشوارتر از تمرکز منحصر به فرد بر روی مالیات کربن است.

6 برای بحث در مورد امکان سنجی سیاسی انواع مختلف باشگاه های آب و هوا ، به فالکلن و همکاران مراجعه کنید.(2021).

7 برای اشکال قیمت کربن صریح و ضمنی که فضای مالی ایجاد می کنند.

8 براساس بانک جهانی ، تعداد حوزه های قضایی که مالیات کربن را اجرا کرده اند یا ETS از 24 در سال 2012 به 65 در سال 2022 افزایش یافته است (بانک جهانی ، 2022).

9 توجه داشته باشید که همه کشورهای G7 قبلاً Helsinki اصل 3 را تأیید کرده اند (ائتلاف وزرای دارایی برای اقدامات آب و هوایی ، 2019a).

10 در گزارش OECD ، قیمت یوروها بیان شده است ، اما برای این تخمین ، OECD برابری یورو USD را فرض می کند (به پاورقی 1 گزارش OECD مراجعه کنید).

11 برای شفافیت ، محدوده قیمت پیشنهادی توسط کمیسیون سطح بالا در مورد قیمت گذاری کربن به فرضیات مربوط به سایر ابزارهای سیاست موجود بستگی دارد (ائتلاف رهبری قیمت گذاری کربن ، 2017). بنابراین ، اگر قیمت کربن ضمنی دقیق تر اجرا شود ، سطح صریح قیمت کربن مورد نیاز برای تحویل اهداف دما توافق نامه پاریس پایین تر خواهد بود - هرچند که چقدر پایین تر نیست.